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江门市教育局2018年度法治政府建设情况的报告
来源:教育局 时间: 2019-01-23

省教育厅,江门市政府:

2018来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,高度重视教育法治工作,切实加强法治机关建设,大力推进依法行政工作,为促进全市社会经济发展、教育现代化创造了良好的文明法治环境。根据法治政府建设工作的部署和要求,主要情况报告如下。

一、强化法治理念,依法履行政府职能

(一)依法推进教育事业优先发展。一是兴建学校实现新突破。大力组织实施“三二一”工程,17所学校已有14所建成招生,其他3所将于年底前全面建成。二是集团化办学实现新突破。组建了江门一职职教集团,江门市第一幼儿园、江门市教育第一幼儿园2个幼教集团,有效带动全市集团化办学,促进教育优质均衡发展。三是学前教育取得新突破。全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的64.93%,比2015年增加了20个百分点。四是综合办学水平实现新突破。筹设广东江门幼儿师范高等专科学校已获得省人民政府正式批复同意。推进教师队伍“县管校聘”改革,稳步有序推进我市教师队伍改革,有7人被评为正高级教师,19人被评为特级教师。高考屡创佳绩,屡创新高。本科入围人数比2015年净增超1500人。学校和师生参加全国和全省比赛获得数百项奖项。五是教育治理实现新突破。深入开展扫黑除恶专项斗争和“扫黄打非”工作成效显著,教育系统保持安全稳定,出色完成市领导下达的指标任务。全力抓好创文复牌工作,教育系统各学校全部上了红榜,没有一个学校被黑榜通报。

(二)规范和完善审批事项。坚持依法行政,全面履行政府职能,进一步精简行政审批事项,优化审批流程,减少审批环节,缩减审批时限,提高审批质量。完善教育许可申请、义务教育就近入学和外来务工子女入学等便民服务制度,调整更新“1+3”权力清单,制定《业务手册》和《办事指南》,公开办理程序,优化工作流程,强化过程监控,规范行政行为,提高服务质量和水平。

(三)促进教育公平。深化招生考试制度改革,推进落实学校依法办学,完善江门一中、景贤学校、市一幼、教育一幼、培英实验幼等学校、幼儿园招生工作机制,促进招生考试公平公正。建立健全扶困助学体系,不让一个孩子因家庭贫困失学。以“精准助学”为重点,逐步建立并完善了“奖、贷、助、勤、补、减、免”的全方位资助工作体系,实现了从学前教育到普通高等教育各学段的全覆盖,资助工作走向规范化和制度化。全市各学段贫困学生享受国家政策资助人数约12万人次,资助金总额1.63亿元,没有一个学生因贫失学和因学致贫。

二、建章立制,坚持以制度建设为保障

1.实行领导干部工作述职报告制度。加强学校党风廉政建设,强化干部监督管理,完善干部评价机制。局领导、科室科长(主任)按规定进行述责述廉述德。每年组织对市直学校幼儿园开展书记、校(园)长述责述廉述德,增强学校领导干部廉洁自律责任和意识,营造风清气正的廉政氛围。

2. 抓好三项制度的实施。制定了《江门市教育局重大行政执法决定法制审核制度》《江门市教育局重大执法决定法制审核目录清单》等,严格执行重大执法决定法制审核制度和推行行政执法公示制度,有效规范局重大行政执法决定法制审核行为,促进干部严格规范公正文明执法。

3.完善民主管理与监督制度。加强与人大代表、政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系,自觉接受监督,主动邀请市人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展,实施民主议教。重大改革方案和重要的发展措施出台前,召开座谈会、听证会、通气会等民主议教方式,虚心听取意见,争取代表委员的支持。2018年,我局办理人大代表、政协委员建议提案共计71件,达历年之最。其中主办代表建议8件、会办代表建议9件;主办委员提案21件,会办委员提案33件。所有主办答复和会办意见均按期完成,收到代表或委员的反馈意见均为满意或基本满意,办结率和满意率均达到100%。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)建立健全行政决策制度。坚持民主集中制,根据实际情况召开班子会议,对重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等做到严格按照决策程序和议事规则,集体讨论决定,并印发会议纪要。党的十九大后,“三重一大”事项均由党组办公会议集体讨论决定,党组成员及局领导出席会议,相关科室负责人列席会议,共同研究讨论有关重大事项,并印发会议纪要。

(二)积极拓展公众参与重大行政决策。设立政务公开网站、利用微博微信新媒体、公开宣传栏、公开监督电话、设立意见箱等方式,及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息,让权力在阳光下运行。在江门教育局网站设置“教育新闻”、“政务公开”、“机关科室”、“办事指南”、“在线查询”等栏目,将有关教育的政务公开内容进行公开,为广大人民群众提供政务服务信息,方便人民群众,接受社会监督,提高教育公信力。

四、明确职责,规范公正文明执法

1.建立教育行政执法责任制。我市各级教育部门实行局长负责制,有关领导和职能科(股)室主要负责人及行政执法人员分级、分别承担行政执法的相应责任。不断加强行政执法工作,明确工作职责,建立执法工作机制,努力建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制。严格履行法律、法规赋予教育行政部门的各项职责,依法依规管理,切实维护教育优先发展的战略地位,切实解决基础教育改革和发展中的问题,有效保障教育事业改革与发展目标的实现。

2.加强行政许可案卷自查和管理。根据省市的工作部署,全面展开行政审批制度改革,进一步精简行政审批项目和规范工作流程,自觉主动地接受社会监督。经过多次行政管理制定改革,我局进一步简政放权,对涉及基础教育行政执法的事项基本已下放到各市区,教育行政处罚也主要以县为主。目前,有三项行政审批事项:一是民办普通高中、中等职业学校设立、变更、终止办学审批;二是中小学教师资格审核;三是市直学校校车使用许可的材料受理和审查。今年来,对民办学校检查审核6所,中小学教师资格审核420人次,校车使用检查审查2 次,共7辆车。

五、实施阳光政务,全面推进政务公开

(一)按规定落实政务公开。健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告。严格按规定依申请公开政府信息,开展政策解读、回应社会关切。按规定通过政府信息公开目录系统公开信息,按规定公开重点领域信息。按规定将我局政务公开年度报告公开,制定了我局政务公开要点,并在网站公开,及时更新我局政府信息公开指南。每月及时更新政府信息,包括部门文件、工作动态以及按时公布财政预决算。

(二)完善政务公开平台。开通了江门教育微博、江门教育微信公众号,每周工作日及时更新,做好部门网站维护。对涉及教育重大政策、重要决策部署的政务舆情,市教育局按要求第一时间回应。对涉及各级各类学校的突发事件、公共安全、重大疫情、媒体关切等重要政务舆情,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应,涉事责任部门是第一责任主体,市教育局会同宣传部门做好组织协调工作。

(三)广泛听取意见建议。4月20日局领导带队参加市民生热线,广泛听取社会各界对入园、入学、升学、招生考试等方面的意见和建议。5月10日,组织召开市直学校党组织负责人代表和市党代表、市人大代表、市政协委员或中层以上干部党员教师代表、民主党派代表的座谈会,广泛听取意见。7月25、27日,两次安排局班子成员及科室负责人参加省教育厅领导在线接访活动,7月31日,安排局班子成员科室负责人参加广东“民声热线”节目,听取网友和群众对教育工作的意见和建议,及时回应市民群众反映的事项。

六、强化保障,提升依法行政质量

(一)统筹部署和报告法治政府工作。制定并印发了《江门市教育局2018年教育法治工作要点》《江门市教育局2018年依法行政工作要点》,部署教育系统法治政府年度重点工作。根据依法行政工作要求,组织开展对民办学校进行实地检查,组织开展好校车专项检查,认真做好局行政执法、行政检查、行政处罚等方案的案卷评查,并送案卷给市检查。党组办公会议先后多次研究依法行政工作,审定有关重大事项以及《江门市教育局重大行政决策合法性审查工作制度》等。

(二)提升干部法治素质。江门市教育局党组办公会议学法制度,明确领导干部和科室学法要求,专题学习了《民办教育促进法》。聘请了聘请广东华南律师事务所律师严文标担任常年法律顾问,并提供常年法律服务,由法律顾问于9月对局干部以行政诉讼、行政复议为专题举行法律讲座,指导开展依法行政管理工作。以党组名义制定和印发了《关于做好填报国家机关工作人员普法责任清单的通知》,按照“谁执法谁普法”的要求,明确局机关各科室和干部普法职责任务,形成党组统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

(三)依法有效化解社会矛盾纠纷。充分发挥信访化解矛盾纠纷作用,认真贯彻落实信访工作的政策法规,做好信访件的督促和办理工作。截止12月6日,共协调处理市政府服务热线事项、来电、来访、来信603件,协助处理来访群众23人次,每天及时接听群众来电,热心解答市民的疑问,及时有效化解社会矛盾,确保教育系统和社会大局的平安稳定。全力抓好校园安全工作,细致稳妥做好安全稳定工作,确保全国“两会”期间安全稳定。

(四)加强行政复议工作。建立行政复议制度和相关配套文件。今年来,我局没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责,没有在行政复议、行政诉讼中被撤销、确认违法、责令履行等情况。

(五)认真办理建议提案。今年来,我局所有主办答复和会办意见均按期完成,收到代表或委员的反馈意见均为满意或基本满意,办结率和满意率均达到100%。

七、加强法治建设,健全教育治理体系和提升治理能力

(一)加强法治校园创建。大力推进依法治教,加强教育法治工作,认真组织开展申报2018年省依法治校示范校、省依法治校达标学校及市依法治校示范校工作。有8所学校获推荐申报省依法治校示范校,238所所学校将创建成为省依法治校达标学校, 53所学校已创建成为市依法治校示范校。目前,全市已创建了38所省依法治校示范校,117所市依法治校示范校,进一步夯实教育法治基础,提升依法办学水平。

(二)加强法治教育,增强守法护法意识。与市司法局等部门联合编写了《青少年普法三字经》,大力推进普法教育进校园暨宪法宣讲进校园活动,让中小学生接受生动有效的法治教育。在全市中小学生广泛开展“学宪法 讲宪法”活动,新会圭峰小学王彬赫同学荣获广东省决赛第四名。大力开展青少年普法网“宪法小卫士”活动,组织全市中小学生登录全国青少年普法网,参加“在线学习宪法,争当宪法小卫士”活动。截至11月29日,全市学校注册数高达479所,学生注册人数达370243人,参加考试人数304019人,全省排名第一。2018年度中学生在线学法考试总人数146868,35466人满分,考试参与率达92.1%,合格率为84%。各地各学校结合学校管理实际,针对存在多发事件,邀请法制副校长、法律顾问、法律志愿者等为师生开展交通、社会治安等法律知识专题讲座。各地各学校还充分利用广播站、宣传橱窗、横幅、公众微信等广泛开展普法教育。

八、存在问题及努力方向

在市委市政府的正确领导下,在市依法行政领导小组的正确指导和帮助下,我局法治政府建设取得了一定的成绩,主要存在问题与不足有两方面:一是党员领导干部法治意识有待进一步提高;二是没有专职法制工作机构,法治力量不足。

下一步,我局将着力健全法制工作机构,充实法治工作力量,加强依法行政工作统筹协调,认真做好依法行政存在问题的整改落实,加快法治政府建设步伐,不断提升教育法治和依法行政水平。

此报。

                                                                                                                                 江门市教育局

                                                                                                                                     2018年12月13日