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江门市教育局关于2017年法治政府建设工作情况报告
来源:教育局 时间: 2017-12-15

江门市教育局关于2017年法治政府  

建设工作情况报告  


市府办公室:

今年来,我局高度重视教育法治工作,切实加强法治机关建设,大力推进依法行政、依法治教、依法办学、依法治校,为促进全市社会经济发展、教育现代化创造了良好的文明法治环境。根据《关于做好江门市法治政府建设情况报告的通知》(江府依法办〔2017〕42号)的要求,主要情况报告如下。  

一、强化法治理念,依法全面履行政府职能  

(一)充分认识教育法治工作的必要性和重要性。教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部分。十八大以来,我局充分认识依法治教在全面依法治国的重要作用,认真执行国家的法律法规,不断提高依法决策、依法行政、依法管理和依法治教的能力与水平。领导干部带头自觉运用法律手段解决改革发展中的各种矛盾和问题,有效加强依法行政,促进我市教育治理体系和治理能力现代化。  

(二)大力推进教育事业优先发展。根据市委、市政府提出的“大滨江区”的发展战略,大力实施《江门市“三区一市”中小学布局规划(2015-2030)》,推进优先发展教育事业。成立“书记工程协调小组”,积极推动落实学校建设“三二一”书记工程。江门幼儿高等师范专科学校新校区于11月16日开工建设,17所中小学校已经建成并投入使用5所,已开工建设12所,总体进展情况顺利。  

(三)规范和完善审批事项。坚持依法行政,全面履行政府职能,进一步精简行政审批事项,优化审批流程,减少审批环节,缩减审批时限,提高审批质量。完善教育许可申请、义务教育就近入学和外来务工子女入学等便民服务制度,调整更新“1+3”权力清单,制定《业务手册》和《办事指南》,公开办理程序,优化工作流程,强化过程监控,规范行政行为,提高服务质量和水平。  

二、以制度建设为保障,完善依法行政制度体系  

1.加强规范性文件制订和监督。加强规范性文件制定和管理,重大规范性文件按要求报法制部门进行审查并公布。加强规范性文件监督管理,落实规范性文件制定主体责任,切实履行规范性文件制定程序。对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,采取座谈会、网站、公布草案等方式公开听取基层单位、社会公众意见。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件内容符合本局权限,没有自行设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容,做好政策解释。落实规范性文件有效期制度,对现成有效规章和规范性文件的清理工作,清理结果及时公布。  

2.推进法治机关建设。制定法治机关配套制度29项,教育行政执法文书式样44件,向社会发布了《江门市教育局行政执法职权核准界定公告》,以制度建设推进法治工作,大力推进教育行政执法工作。全局干部认真执行规章制度,依法行政、依法管理、依法办事。  

3.加强行政执法工作。制定《江门市教育局规范教育行政处罚裁量权规定》和《江门市教育局行政处罚自由裁量量化标准》,并广泛征求各市区教育局和市直学校的修改意见及建议,指导局机关和各市区教育局对所管辖区域内违反教育法律、法规、规章案件的查处,规范教育行政处罚自由裁量权的行使,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,树立教育依法行政、规范执法、公正执法的形象。各市区教育局结合实际,制定了相应的行政处罚自由裁量标准,为教育行政执法提供政策依据。  

三、健全重大行政决策制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化  

1.建立健全行政决策制度。坚持民主集中制,根据实际情况召开班子会议,对重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等做到严格按照决策程序和议事规则,集体讨论决定,并印发会议纪要。党的十九大后,“三重一大”事项均由党组办公会议集体讨论决定,党组成员及局领导出席会议,相关科室负责人列席会议,共同研究讨论有关重大事项,并印发会议纪要。  

2.完善民主管理与监督制度。加强与人大代表、政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系,自觉接受监督,主动邀请市人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展,实施民主议教。重大改革方案和重要的发展措施出台前,召开座谈会、听证会、通气会等民主议教方式,虚心听取意见,争取代表委员的支持。主办、会办建议提案共47  件,得到人大代表和政协委员的肯定。加强重大行政决策合法性审查,重大行政决策作出前或者向上级机关报送草案前,由制定科室提交法制机构合法性审查。  

3.积极拓展公众参与重大行政决策。设立政务公开网站、利用微博微信新媒体、公开宣传栏、公开监督电话、设立意见箱等方式,及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息,让权力在阳光下运行。在小升初和中考招生手册上,增加“致家长一封信”,将招生政策、收费标准等方面内容,下发到每一位毕业学生家长手中,做到政策公开、信息透明。在“江门教育网”上设置“教育新闻”、“政务公开”、“机关科室”、“办事指南”、“在线查询”等栏目,将有关教育的政务公开内容进行公开,为广大人民群众提供政务服务信息,方便人民群众,接受社会监督,提高教育公信力。  

四、明确职责,坚持严格规范公正文明执法  

1.建立教育行政执法责任制。我市各级教育部门实行局长负责制,有关领导和职能科(股)室主要负责人及行政执法人员分级、分别承担行政执法的相应责任。不断加强行政执法工作,明确工作职责,建立执法工作机制,努力建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制。严格履行法律、法规赋予教育行政部门的各项职责,依法依规管理,切实维护教育优先发展的战略地位,切实解决基础教育改革和发展中的问题,有效保障教育事业改革与发展目标的实现。  

2.加强行政许可案卷自查和管理。根据省市的工作部署,全面展开行政审批制度改革,进一步精简行政审批项目和规范工作流程,自觉主动地接受社会监督。经过多次行政管理制定改革,我局进一步简政放权,对涉及基础教育行政执法的事项基本已下放到各市区,教育行政处罚也主要以县为主。截止目前为止,市教育局共有三项行政审批事项:一是民办普通高中、中等职业学校设立、变更、终止办学审批;二是中小学教师资格审核;三是市直学校校车使用许可的材料受理和审查。经自查,我局2017年没有行政处罚案件。  

五、实施阳光政务,全面推进政务公开  

(一)健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。一是确定分管办公室的局领导分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。二是10月党组办公会议把政务公开工作情况作为重要议题。三是建立局长为组长,分管局领导为副组长,各科室负责人为成员的政务公开领导小组,成立了局机关政务公开工作办公室(设在局办公室),由办公室一名工作人员具体负责局机关的政务公开工作;成立了教育系统校务公开领导小组,专门负责校务公开的实施和指导工作;成立了政务公开监督小组,监督教育系统政务公开的实施。四是完善政府信息公开工作考核制度(包括社会评议、保密审查、责任追究制度)。  

(二)按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告。按规定通过政府信息公开目录系统公开信息,按规定公开重点领域信息。3月,将我局政务公开年度报告公开,制定了我局政务公开要点,并在网站公开,及时更新我局政府信息公开指南。每月及时更新政府信息,包括部门文件、工作动态以及按时公布财政预决算。将五邑大学、职院网站链接,配合做好高校重点领域信息公开。  

(三)按规定落实政务公开。严格按规定依申请公开政府信息,开展政策解读、回应社会关切。在政务公开指南里规范了依申请公开答复格式、标准申请表格。全年接到依申请公开信息为5件,并在规定时间内答复、录入。《关于加快民办教育发展的措施(试行))、十三五教育规划在政务网、微信公众号上开展了解读。按要求公开2017推进义务教育招生入学政策公开,县(市、区)级政府要公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。按照省2017年义务教育招生入学工作意见,提出我市实施意见,指导各地做好招生入学工作并在政府网站上公开。已公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、县域义务教育均衡发展督导评估认定等重点工作进展情况。  

(四)完善政务公开平台。2015年开通了江门教育微博、江门教育微信公众号,每周工作日及时更新,做好部门网站维护。按要求参加了3月份在电视台的民生热线,7月、11月、12月参加了省教育厅的在线访谈。对涉及教育重大政策、重要决策部署的政务舆情,市教育局按要求第一时间回应。对涉及各级各类学校的突发事件、公共安全、重大疫情、媒体关切等重要政务舆情,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应,涉事责任部门是第一责任主体,市教育局会同宣传部门做好组织协调工作。  

六、强化政治责任担当,依法有效化解社会矛盾纠纷  

(一)充分发挥信访化解矛盾纠纷作用。认真贯彻落实信访工作的政策法规,做好信访件的督促和办理工作,统筹协调处理群众来电来信以及政府服务热线事项,耐心接待来访群众。截止12月10日,共协调处理信件468件,协助处理来访群众35人次,每天及时接听群众来电,热心解答市民的疑问,及时有效化解社会矛盾,确保教育系统和社会大局的平安稳定。  

(二)加强行政复议工作。建议行政复议制度和相关配套文件。2017年,我局没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责,被投诉举报事件,或在行政复议、行政诉讼中被撤销、确认违法、责令履行等情况。  

七、主要问题及努力方向

我局在推进法治政府建设中做了大量工作,取得了良好效果,主要存在问题有两方面:一是个别干部法治意识不强,运用执法手段管理教育的实践经验不足,执法能力水平有待进一步提升;二是法制工作机构没有法律专业工作人员,法治力量较弱。  

今后,我局将以问题为导向,不断强化机关法律知识培训,深入开展法治宣传教育,加强和完善依法行政制度,不断提升我局依法行政水平。  

此报。



                    江门市教育局

2017年12月14日


(联系人:李胜前,联系电话:0750-3503924。)  

抄送:市依法行政工作领导小组办公室(市法制局)。